建设澳琴国际教育（大学）城、做强中葡经贸中心、建成琴澳创新产业园……“十五五”时期是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，广东将携手港澳建设世界级的大湾区。横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）作为粤港澳大湾区的重要平台，正式步入第二阶段（2025-2029年）建设的关键一程。横琴粤澳深度合作区执委会主任戴建业在接受南方日报专访时表示，合作区将加快推进重点项目建设，以点带面深化粤澳合作，紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，全力冲刺第二阶段目标任务，提升琴澳一体化水平，推动开放创新向更深层次、更宽领域迈进。
琴澳“三联通”取得阶段性成效
南方日报：如何评价过去一年合作区在促进琴澳两地实现“硬联通”、“软联通”、“心联通”所取得的成绩？
戴建业：2024年12月，习近平总书记亲临合作区视察，为合作区第二阶段建设擘画了“三联通”的发展蓝图。2025年是合作区第二阶段建设的开局之年，合作区执委会紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，携手澳门不断锐意进取，为第二阶段建设开好局、起好步奠定坚实基础。
在加强基础设施“硬联通”上：一是横琴口岸正式启用“刷脸”智能通关服务。2025年口岸年度总客流首次突破3000万人次，其中港澳居民超900万人次，同比增长超49%；二是全力推进澳门国际机场横琴前置货站建设，实现澳门与大湾区货源地无缝连接；三是优化跨境交通，截至去年底已开通琴澳跨境通勤线路27条、日班次72个，线路覆盖澳门站点66个。目前，合作区已启动联澳跨境新通道方案前期研究工作。
在深化规则机制“软联通”上：聚焦合作区第二阶段琴澳一体化和对外开放的总体要求，编制印发2025年琴澳规则衔接事项清单，截至12月底完成率逾九成，具体事项如：推动琴澳共用澳门单牌车通关电子标签，开通琴澳首条政务数据跨境专线，实现合作区澳资企业登记公证核验全程电子化服务。与此同时，全面检视实施分线管理以来的实际效果，并结合当前现实需求，争取国家部委更多支持，部分政策已取得积极进展，澳门单牌车经横琴北上等政策将陆续落地。
在促进琴澳居民“心联通”上：支持澳门居民就业创业、完善医疗服务体系等方面取得实质成效。“澳事琴办”范围进一步扩大，可办理或查询澳门政务服务拓展至175项；已认定10个“澳门青年创新创业基地”，在园项目363家；可在合作区使用的澳门药品总数增至367个品种，年内新增249种；琴澳跨境学童专车开通，2025年横琴在读澳门学生人数同比增长63.9%。
随着琴澳一体化发展的不断推进，过去一年，琴澳跨境基础设施“硬联通”日趋便利、规则机制“软联通”日渐顺畅、两地人民交往“心联通”日益紧密，各项工作取得阶段性成效，两地合作打开新局面。
“四新”产业促澳多元作用渐显
南方日报：开发横琴的初心是为了促进澳门经济适度多元发展，合作区成立以来在推动“四新产业”发展方面有哪些实实在在的举措和成果？
戴建业：合作区紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的主线，大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业，与澳门“1+4”适度多元发展战略高度协同。截至2025年12月末，合作区实有澳资企业7681户，含“澳”量越来越高，对促进澳门经济适度多元发展的支撑作用日益显现，具体而言：
一是共同做强文旅会展商贸产业。修订合作区琴澳旅游团经办旅行社资质认定办法，鼓励琴澳旅游业界用好“团进团出”“一签多行”政策，共建“一程多站”跨境旅游产业链。已累计组织“团进团出”旅游团超2.72万个，接待游客超11万人次。琴澳共同出台支持政策，促成建成合作区出海微短剧拍摄基地。推动中国国际马戏节、澳门喜剧节、数字艺术博览会、澳琴露营节等多场活动在琴澳成功举办，不断丰富“一会展两地”内涵。同时，已顺利引入一批跨境电商产业头部企业。
二是融合发展中医药大健康产业。修订支持生物医药大健康产业高质量发展措施，鼓励支持澳门药企利用横琴优势加强研发、扩大产能。积极引入优质药企和项目进驻粤澳合作中医药科技产业园，截至去年底园区入驻企业137家，其中澳门企业70家。优化“澳门注册+横琴生产”模式，助力澳邦制药、分子态等澳门企业进一步开拓发展空间。
三是联动发展特色金融产业。合作区EF账户业务试点规模持续扩大，截至去年底已累计开立EF账户超690个，办理跨境资金划转超4400亿元人民币。境内首家获批开展EF账户业务的澳资银行，已为首批客户开立账户。头部资管机构易方达基金管理有限公司申请在澳门设立公司事项获批备案通过。双币种收单业务试点范围扩大至重点商圈，试点商户澳门元收单笔数月均超1800笔。
四是加快培育新质生产力。省智能科学与技术研究院推出全球首台百亿神经元类脑超算系统。全空间智能无人体系创新应用服务示范项目顺利启动。自动驾驶汽车应用场景已实现常态化运作，将探索跨境无人配送车等前沿应用场景。绿色能源国际认证平台、澳琴数字贸易国际枢纽港建设筹备工作有序推进。
重点项目加速深化琴澳产业协同
南方日报：下一阶段，合作区如何进一步推动“澳门+横琴”成为大湾区建设的新高地？
戴建业：合作区是粤港澳大湾区建设的重要平台，要起好试验示范作用，以点带面深化粤澳合作。2026年，合作区执委会将推动重大项目、用好重大政策、推进重大改革，为广东携手港澳建设世界级的大湾区、发展最好的湾区贡献力量。
一是强化琴澳协调，加快推进重点项目建设。合作区将启动建设澳琴国际教育（大学）城，做实做强中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心，全力建设澳门国际机场横琴前置货站项目，协同推进广珠（澳）高铁横琴段工程建设，建成琴澳创新产业园并开展项目招引，加快建成横琴国家区域医疗中心项目，加快建设澳琴数字贸易国际枢纽港，推进全域建设全空间智能无人体系，推动绿色能源国际组织建设等。
二是深化琴澳产业协同，优化营商与人才环境。通过资源整合共享和政策创新，推动各产业协同发展。通过高水平建设和国际合作，增强琴澳知名度和影响力。开展精准招商，提升企业服务水平，优化合作区营商环境。聚焦人才高地建设，出台涵盖住房、教育、医疗等多方面的综合保障措施，用好“双15%”税惠政策，吸引海内外优秀人才。
三是完善民生保障体系，共建宜居宜业家园。进一步支持澳门居民在合作区工作生活，帮助澳门青年在合作区就业、实习及见习，同步重点推进教育、医疗、文化体育、城市绿化环境等方面设施的建设，丰富完善民生配套，推动合作区更加宜居宜业。
四是强化硬联通软衔接，促进两地融合发展。加强各类基础设施的“硬联通”，推进法律、制度及规则的“软联通”，推动各类生产要素在琴澳两地之间更加便捷有序流动，不断提升琴澳一体化发展水平。
我们的目标是跑好合作区第二阶段建设的关键一程，让“澳门+横琴”成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。
南方日报：澳门是中国与葡语国家合作的“精准联系人”，合作区将如何助力澳门拓展中葡经贸合作，让“澳门+横琴”在国家对外开放中更好发挥作用？
戴建业：国家赋予澳门“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的发展定位，经过十余年建设，取得了不少成绩。为进一步助力澳门拓展中葡经贸合作，从宏观政策层面，下一步合作区将发挥琴澳两地资源互补优势，实现“内引外联”；发挥背靠广东雄厚的制造业和外贸产业优势，链接内地市场和资源；同时发挥分线管理、“双15%”税收优惠、新增境外直接投资免企业所得税、多功能自由贸易账户等一系列特殊政策优势，吸引内地企业在合作区或澳门落地，助力内地企业“走出去”，拓展葡语国家市场。
从务实合作层面，琴澳去年共同发起成立中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心，其核心定位是服务企业，与澳门形成互补，充分联动澳门“中葡商贸导航”及“投资者一站式”服务，做到共同招引和服务。为进一步发挥其平台作用，合作区将携手澳门，共同研究探索以“一会展两地”形式开展大型以中葡为主题的展会、论坛、考察等活动；协助企业对接合作区面向中葡中西经贸产业发展的10亿元投资基金，解决企业融资难题；促进跨境电商产业与核心拉美电商平台合作，助力内地及澳门中小企业拓展葡语国家市场。
以“6+1”机制，提升琴澳一体化水平
南方日报：2026年合作区将如何加强统筹协调，切实推行一揽子政策举措，不断提升琴澳一体化发展水平，奋力完成第二阶段建设目标？
戴建业：过去一年，琴澳加大统筹协调力度，围绕重点领域和关键环节存在的堵点、难点，探索制定了“6+1”常态化工作机制，琴澳一体化水平进一步提升。“6”指执委会会议、重大项目调度会议、招商联席专责小组会议、政策研究和规则衔接小组专题会议、经济形势分析会议和财税联席会议、执委会主任专题会议等六类会议；“1”指重点企业机构常态化走访调研。
新的一年，面对新的创新任务、更高水平的开放融合要求，合作区执委会将持续发挥“6+1”常态化工作机制之利，始终以琴澳一体化发展为目标，进一步加强统筹协调，推动开放创新向更深层次、更宽领域迈进。
一是持续推进规则衔接向纵深迈进。携手澳门相关部门，聚焦民生规则、经贸规则、法律和管理规则三大领域，就澳企澳人重点关切的议题进行深入剖析及梳理问题症结，加快形成新一批2026年规则衔接和机制对接事项，并投入更大的精力和资源，确保取得标志性、创新性的制度成果。
二是持续深化琴澳修法修规协同机制。结合“澳门+横琴”的实际，针对具体问题，系统梳理相应法律规定，形成新一批澳门修法修规事项清单，供澳门特区政府研究推进，为澳门企业在合作区发展经营和澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。
三是以法治之力促琴澳一体化发展。以法律制度创新为突破口，坚持问题导向、精准施策，针对涉及国家事权的事项，积极开展前期研究论证工作；对于涉及地方事权的事项，用足用好珠海经济特区立法权，积极开展“小切口”立法。接下来，合作区将以“小切口、精细化、可操作”为核心，力求通过靶向立法破解琴澳一体化发展难题。
采写：南方日报 南方+记者 梁涵 何丽苑
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